公安局关于提升外国人在华便利度的调研报告营造外国人融入服务环境的实践探索

随着中国对外开放程度的持续深化与全球化进程的加速推进，来自海外新兴市场国家的外国人来华工作、学习、生活的需求呈现出显著增长态势。公安机关作为外国人在华停居留管理的主要职能部门，肩负着维护涉外环境安全稳定与提升外国人服务便利度的双重使命。传统管理模式下，重管理、轻服务的思维已难以适应新时代对外开放的要求，推动涉外管理工作从"管控为主"向"管理与服务并重"转变，成为公安机关面临的重要课题。

本次调研旨在系统梳理全国各地公安机关在提升外国人在华便利度方面的创新实践与成功经验，深入分析当前面向海外新兴市场国家人员服务管理中存在的瓶颈问题，进而提出针对性的优化建议，为构建更加开放包容、便捷高效的外国人服务管理体系提供决策参考，助力我国打造国际化、法治化、便利化的营商环境，全面提升国家软实力与国际竞争力。

一、当前外国人便利化服务的实践与成效

近年来，全国各地公安机关积极响应国家扩大开放战略，主动作为，在提升外国人在华便利度方面进行了多项创新探索，取得了显著成效。通过梳理各地实践，目前的便利化措施主要集中在以下几个方面。

（一）签证与居留便利化改革

签证与居留管理是公安机关服务外国人的基础性工作，也是影响外国人在华工作生活便利度的关键因素。各地公安机关通过流程再造、模式创新与服务优化，大幅提升了签证与居留服务的效率与体验。

1.过境免签政策扩围。南昌市公安局出入境管理支队充分把握国家移民管理局过境免签新政落地的契机，将南昌昌北国际机场纳入外国人过境免签240小时口岸范围，并创新推出"240小时过境免签服务专窗"，为因正当合理事由需超期停留或扩大活动范围的外籍人士提供快捷证件办理服务。据统计，政策实施后，2025年1月南昌外籍人士临时住宿登记人次较2024年同期增长28.4%，从3567人次增长到4580人次，充分显示了政策带来的积极效应。

2.永久居留服务优化。呼和浩特公安机关将深化外国人永久居留制度改革作为实施人才优先发展战略的重要措施，通过设立高层次人才窗口和服务专员，为符合条件的外国人制定"一对一"的永久居留方案。2023年以来，共受理8名外国人永久居留申请，其中包括3名外籍人才，为"引才引智"战略提供了有力的服务支撑。

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